LA HISTORIA DE UNA TRANSICIÓN

En mayo de 1977, se reúne en el Hotel Chiberta (Anglet) una docena de personas convocadas por el ministro del Interior del Gobierno vasco durante la Segunda República e interlocutor en aquellos momentos del PNV con el mundo abertzale, Telesforo Monzón, su objetivo es constituir un frente común de las fuerzas nacionalistas vascas para plantear una alternativa abertzale al proyecto de Reforma Política presentado por el gobierno de Adolfo Suárez y que contaba con el respaldo de todas las potencias democráticas occidentales. En el interior del hotel, se encuentran, dirigentes de ETA y responsables de distintas organizaciones cercanas a las tesis etarras. La plana mayor del nacionalismo vasco al completo se congrega en aquel hotel para luchar conjuntamente por la independencia de sus territorios históricos. Aragala, jefe del aparato político de ETA, pone sobre la mesa una propuesta denominada "Liberación de Euskadi", que plantea la formación de un frente común de los partidos democráticos allí reunidos. Sus dirigentes deben comprometer4se a llevar a cabo una acción concertada y una estrategia común entre todos los nacionalistas con el objetivo de lograr una autonomía de las cuatro provincias vascas. (Javier Arzalluz, Deia, agosto de 2000). Todas las fuerzas políticas, incluídas el PNV, aceptan como buenas las propuestas hechas por ETA, y se comprometen a estudiar el documento. De esta manera, los nacionalistas moderados que, no sin grandes reticencias, han suscrito el pacto con las fuerzas democráticas españolas, se suman al "proyecto de Chiberta" y deciden jugar a dos barajas.

El 28 de noviembre de 1976 cruzaban el umbral de la casa del ex ministro de Asuntos Exteriores y diplomático, José María de Areilza, Joaquín Ruíz-Gimenez, Felipe González Márquez, Enrique Tierno Galván, Santiago Carrillo Solares y Antonio de Senillosa. El encuentro clandestino como la mayoría de los de la época, tenía por objeto constituir un grupo de personalidades, representativas de todas las fuerzas políticas, que negocien con el presidente del gobierno Adolfo Suárez, la Ley de Reforma Política, la legalización de los partidos y sindicatos, el restablecimiento pleno de los derechos de asociación y reunión y la libertad de información. En aquella reunión se llega al compromiso de crear una comisión de los representantes de los partidos políticos, la llamada comisión de los nueve. Metido en su urna de cristal, el Partido Nacionalista Vasco, se mantiene al margen de los encuentros. Como ocurrió en la Segunda República y posteriormente en la guerra civil, los nacionalistas recelan de los partidos de Madrid y sólo están dispuestos a pactar con sus homólogos vascos para construir "Euskadi, la patria común de los vascos".

Felipe González y Santiago Carrillo son conscientes de que sin contar con el País Vasco no es posible llevar a cabo una transición política pacífica y creen que hay que hacer un esfuerzo para integrar al PNV como la fuerza más representativa antes de la guerra civil. Los dirigentes nacionalistas, están indecisos, temen que un pacto con Madrid les aleje de los partidos abertzales. El PNV, en consecuencia, decide tomar otro camino, la senda de la ambigüedad y de la dualidad. En lugar de presentarse a las elecciones generales que Adolfo Suárez va a convocar en los próximos meses, nada más aprobado el referéndum de la Reforma Política, prefieren apostar por la "ruptura democrática" en el País Vasco y formar parte al mismo tiempo del "frente común" de las fuerzas abertzales.

El 8 de diciembre de 1976, se reúne en Madrid la "comisión de los nueve" para pactar la Ley de la Reforma Política con Suarez, el PNV decide en esa ocasión enfrentarse a las críticas de los abertzales y se presenta a la reunión mandando como representante a Julio Jáuregui, a partir de ese momento, el PNV participa de todos los contactos, aunque algunos dirigentes, entre ellos Arzalluz siguen viviendo en una doble duda: presentarse a las elecciones generales o apoyar el documento "Liberación de Euskadi" defendido por Argala y Monzón en la cumbre de Chiberta. Por último se impone la sensatez y sin romper las ataduras con el resto de los partidos representados en el Pacto de Chiberta, el nacionalismo moderado opta por jugar la carta de la reforma política.

El 15 de junio iba a celebrarse las primeras elecciones de la democracia. Al cierre de los colegios electorales, cuando se abren las urnas y se hace el recuento de votos, el PNV, que se había presentado en solitario al Congreso de los Diputados, obtiene el 1,6 % de los sufragios emitidos, ocho escaños, y siete al Senado, donde se presenta en coalición con el PSOE. Los nacionalistas siguen con un ojo en Madrid y otro en el sur de Francia, en donde se convoca otra reunión de los partidos abertzales y el PNV, que termina en una discusión con calificativos como traidores, vendidos o renegados para el PNV.

Mientras los vascos siguen discutiendo en Chiberta, sin ponerse de acuerdo sobre el futuro de su tierra, en Madrid, elegido el primer Parlamento democrático, los Padres de la Patria tienen trabajo asegurado: la elaboración de una nueva Constitución que acabe con cuarenta años de régimen personal.

El 5 de enero de 1978, el presidente del Congreso, Fernando Álvarez de Miranda, da por recibido el anteproyecto de Constitución. Los dirigentes del PNV conocen ese día el borrador definitivo y se muestran satisfechos por la inclusión del término "nacionalidad", pero muestran su preocupación porque no existe la menor alusión a los derechos históricos y a las peculiaridades forales vascas.

Lo que resta de enero, el equipo constitucional del Partido Nacionalista, se encierran en el convento del Carmelo, y comienza a preparar sus enmiendas al documento elaborado por los ponentes de la Cámara. A finales de mes presentan ante el registro del Congreso un voluminoso informe en que aparecen sus objeciones y propuestas de mejora de la Carta Magna.

El presidente del Congreso de los Diputados, Fernando Álvarez de Miranda y el responsable de la Ponencia Constitucional, Emilio Attard, repasan una y otra vez el texto y no pueden creerlo. De las 779 enmiendas presentadas en la Cámara, cien corresponden al Grupo Parlamentario Vasco. Bajo el "Síndrome de Chiberta", el PNV no se ha conformado con modificar algunos aspectos del anteproyecto. El contenido de sus propuestas, de hecho, supone la reescritura de la Carta Magna que, de haberse aprobado, habría dejado a años luz al Estado federal más amplio del mundo. (Constitución española (trabajos Parlamentarios), Primer tomo pp.365 a 394, Cortes Generales, 1980).

La aspiración de convertir a España en un Estado federal tropieza con la voluntad de la mayoría de los legisladores. El 17 de abril de 1978, la Ponencia Constitucional celebra su primera sesión de trabajo para emitir su informe sobre las enmiendas. De cien presentadas por el PNV, sólo una es admitida a trámite (la que hace referencia al artículo 150, apartado 2 de la Constitución. El texto definitivo queda redactado como sigue: "El Estado podrá transferir o delegar en las comunidades autónomas, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación").

Los diputados de la minoría vasca, pretenden que la futura Carta Magna española dé un salto atrás en el túnel del tiempo y reconozca los derechos históricos de los vascos, fruto de una soberanía originaría, supuestamente mutilados en 1839 y negados, posteriormente, en 1876, por el gobierno conservador de Antonio Canovas del Castillo.

Nada más conocer la enmienda adicional, el presidente del gobierno, Adolfo Suárez, y el secretario general del PSOE, Felipe González, creen estar viendo visiones. UCD y PSOE consideran inaceptable que la Carta Magna tenga que dar marcha atrás a la historia para reconocer "poderes jurídicos originarios". Mucho más grave es la pretensión del PNV de que ningún poder del Estado, ni siquiera las Cortes, estén legitimados para modificar las instituciones vascas. "Aquí, la única soberanía legítima es la del pueblo español. Todas las instituciones tienen que estar sometidas a ella. Todo lo demás son cuentos" afirma Alfonso Guerra.

De todas las enmiendas presentadas por los vascos, la que les parece más anacrónica y fuera de lugar es la que hace referencia al deseo del PNV de institucionalizar un "pacto bilateral con la Corona", al estilo de los acuerdos que establecían los señores feudales de toda Europa en la Edad Media con sus reyes para conservar sus prebendas y privilegios, a cambio de acudir en socorro de la Corona cuando ésta estuviera en peligro.

El 20 de junio de 1978, la Comisión Constitucional finaliza sus trabajos. Ese día, para contentar a los vascos, los siete grupos parlamentarios de la Cámara pactan una enmienda que presenta in voce el diputado vasco de UCD Juan Echevarría Gangoiti. Su texto dice: "La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. La actualización general de dicho régimen foral se llevará a cabo, en su caso, en el marco de la Constitución y los Estatutos de Autonomía". La propuesta es apoyada por unanimidad, con el voto favorable de Arzalluz. UCD y PSOE, respiran aliviados, tras arduas negociaciones, el escollo más grave para elaborar una Constitución que representa a todos los españoles queda resuelto. El alborozo dura sólo unos días. El grupo vasco decide no aceptar la expresión "en el marco de la Constitución" e intentarán imponer de nuevo su texto en el pleno del Congreso.

El 4 de julio se reanudan las sesiones de trabajo en el Congreso de los Diputados. Concluidos los trámites de la Comisión, ahora es el pleno de la Cámara el que debe aprobar el texto Constitucional. Ese día, Arzalluz cambia de actitud y replantea el reconocimiento de la soberanía originaria de los vascos y la necesidad de que la Constitución reconozca que sus convecinos pueden restablecer en cualquier momento sus derechos forales.

Así mientras en el hemiciclo se siguen discutiendo y votando las enmiendas presentadas por los diferentes grupos parlamentarios, en dos salas contiguas se negocia frenéticamente un texto alternativo a la disposición adicional que satisfaga por igual al PNV y al gobierno. El asunto que se discute no es puramente formal y, mucho menos banal. Fernando Abril Martorell y José Pedro Pérez-Llorca sospechan que el texto es una reserva que los vascos quieren dejar sentada para ejercer el derecho de secesión en el momento en que les parezca oportuno para establecerse como un Estado confederal, libre, libre asociado o bajo cualquier otra fórmula jurídica.

El día 20 de julio, tras ensayar más de una treintena de fórmulas, la situación está al borde de la ruptura. Sin embargo, Arzalluz no se resiste a la derrota y está dispuesto a defender su enmienda en el pleno, al día siguiente.

El general de brigada de Artillería Juan Manuel Ramos Izquierdo y el teniente coronel de la misma arma José Antonio Pérez Rodríguez se habían levantado, como todos los días, a las siete de la mañana para estar en su destino, un acuartelamiento de las afueras de Madrid.

Tras recoger a uno y otro, sobre las ocho y cinco, cuando el vehículo militar que los traslada, un SEAT 124 negro, con matricula del Ejército de Tierra, se detiene en un semáforo de la calle Bristol, tres individuos disparan a bocajarro por la ventanilla trasera del automóvil.

Los dos militares, los de más alta graduación asesinados hasta entonces en España, desde la muerte del almirante de la armada Luis Carrero Blanco, quedan tendidos en el asiento trasero en medio de un charco de sangre. Minutos después, la policía recoge de los alrededores más de medio centenar de casquillos de bala.

Era el viernes 21 de julio de 1978, el día en que el Congreso de los Diputados aprueba la Constitución. En unos momentos tan delicados y cruciales en la historia de España, los pistoleros de ETA deciden intervenir en la votación como en algunas democracias bananeras de Hispanoamérica, a tiro limpio. Indignados por el doble asesinato, los dirigentes del partido del gobierno no están dispuestos a ceder ni un ápice. Sometido el texto a votación, el PNV pierde la enmienda por 153 votos en contra, 115 a favor y una abstención. A partir de ese momento, el PNV se retira del pleno. Arzalluz, sin embargo, sigue creyendo que el texto constitucional es perfectamente válido y debe ser aceptado por su partido. El 24 de julio, tres días después de ausentarse del hemiciclo, afirma en Zumaya (Guipúzcoa): "El PNV consiguió prácticamente todo lo que se propuso". Al día siguiente, en una entrevista a El País, que el diario titula a toda página, agrega: "No podemos decir que no a la Constitución". (Informaciones, 24 de julio de 1988 y entrevista con el periodista Javier Angulo en El País, 23 de julio de 1978).

En Olarizu, Alava, el PNV celebra su Alderdi Eguna (Día del partido). "Un desencajado, iluminado con el ardor religioso característico de los locos y los santos, el jesuítico Javier Arzalluz, diputado del PNV, iniciaba la "guerra santa" contra Madrid y todos los partidos políticos que intentan desesperadamente encontrar una solución política a los graves problemas vascos" (Cambio16, Núm. 357, del 8 de octubre de 1978, José Oneto). En el transcurso del mitin el diputado guipuzcoano que ha conseguido su escaño con 102.232 votos y que semanas antes defendía a capa y espada el proyecto de Constitución elaborado en el Congreso, decía: "Desconfiamos plenamente de Madrid, porque llevamos más de un siglo bajo su bota".

El ex sacerdote guipuzcoano, aspirante más a presidir un gobierno independiente que a ser el pacificador de su pueblo, acusa al gobierno de "opresor" y de dar a Euskadi "ese currusco de pan, hecho con el trigo de nuestros campos", en referencia a que la Constitución vetaba los derechos históricos para concederle sólo migajas.

La intransigencia de un partido que no ha sido refrendado mayoritariamente en las urnas, con una exigua representación en el Parlamento, tenía con el corazón en un puño a 38 millones de españoles, pendientes de unas negociaciones plenamente sincronizadas con el tableteo de las armas. Arrogándose la representación del pueblo vasco, el PNV anuncia que "si no consiguen sus reivindicaciones seguirán sonando las metralletas"

Arzalluz vuelve a la carga con su lenguaje bronco, grosero e insultante, en la última baza que les queda, el pleno del Senado. "Nosotros no podemos reconocer unos derechos históricos sin saber qué pasa con ellos. Es cuestión de responsabilidad. Nosotros sólo necesitamos saber una cosa: en caso de colisión entre los derechos históricos y la letra de la Constitución, una cosa es sencilla: prevalece la Constitución", afirma rotundo, Abril Martorell.

A partir de ese momento, el PNV sabe que ha perdido la batalla y sus diputados se retiran a sus cuarteles de invierno. Desde allí, en el momento en que el gobierno decide someter el texto constitucional a referéndum, el PNV, en lugar de promover el "no", como HB, decide hacer campaña a favor de la abstención.

La votación se celebra el 6 de diciembre y el pueblo español, con un 87,9% de votos afirmativos aprueba mayoritariamente el texto elaborado por el Parlamento. En Vascongadas, en un clima de violencia sin precedentes, con 32 atentados y 16 muertos y un centenar de amenazas bomba, la votación se lleva a cabo bajo el signo del miedo. Pese a todo, el 68,8 % de los votantes (de un 45,51 % de participación, frente al 67,11 % en el resto de España) dieron su apoyo a la Carta Magna.

Aunque como queda demostrado, los votos negativos no superaron a los afirmativos, desde entonces el PNV, haciendo uso de su habitual marrullería política, no deja de repetir que los vascos dijeron "no" a la Constitución, cuando en ninguna consulta popular la abstención activa puede ser cuantificable, al confundirse con la técnica.

Paz Digital, 2003

Paz Digital, 28-06-2006. Recuperado.