EL ESTATUTO VASCO

En 1979, durante el debate previo de la ponencia del Estatuto vasco, un sector de PNV se mantuvo inflexible en su postura de incorporar al texto una disposición transitoria que permitiera la celebración de un referéndum a favor de la autodeterminación en el momento en que el futuro Parlamento vasco lo considerase oportuno.

Haciendo suyas las tesis de la oficina política de ETA, los nacionalistas pretendían declararse dueños del destino de toda la comunidad vasca, al margen del Gobierno, el Parlamento español, la Constitución, el futuro Tribunal Constitucional y todas las instituciones depositarias de la voluntad popular de vacos y españoles.

Tras un duro enfrentamiento, la propuesta se retiró. Pero durante el largo enfrentamiento dialéctico, el dirigente socialista Enrique Múgica, sin poder contenerse por la cerrazón de sus adversarios políticos, le dice al diputado de UCD Julen Guimón, hoy fallecido: "Estos nacionalistas no escarmientan. Como siempre, andan buscando un baño de sangre".

Luego vino la dura discusión del Estatuto, donde el Partido Nacionalista, sin ser la fuerza mayoritaria ni mucho menos, impuso a todos los demás partidos sus tesis. O jugamos como yo, o rompemos la baraja. Cuando vienen a Madrid a presentarlo en el Congreso de los Diputados, que debe decidir su discusión y aprobación, Carlos Garaikoetxea y Javier Arzalluz amenazan al Parlamento soberano de la nación: "Aquí no se toca ni una coma"

En un ejercicio de benevolencia, se les respetó. Las amenazas sin cuento del PNV, unidas a la acción de ETA, que inició una "limpieza étnica" de concejales, alcaldes, diputados, dirigentes de UCD y empresarios afines al centro derecha español, a los que pretendía "expulsar" de Euskadi, bien por las buenas o en una caja de madera y con los pies por delante, lograron el efecto pretendido.

El clima de violencia no tenía parangón en la reciente historia de España. El PNV repudiaba de puertas afuera los asesinatos de mandos de las Fuerzas Armadas, pero uno de sus miembros más señalados le dijo a la banda armada, según aparece en Zutabe: "A pesar de no estar de acuerdo con la lucha armada de ETA, criticando especialmente las acciones contra militares, llego a aceptar que en determinados momentos puede resultar políticamente rentable su utilización, sobre todo visto el rumbo que están tomando los acontecimientos en Euskadi y la cerril actitud del Gobierno centralista" ( Zutabe núm. 15, 1979)

El Consejo General vasco pide el apoyo a las fuerzas políticas vascas para la elaboración de un proyecto de Estatuto. El PNV, que promueve la abstención a la Carta Magna, es el primero en presentarse para beneficiarse de la Constitución que no piensa votar.

Días después, los senadores y diputados vascos de las distintas formaciones políticas se constituyen en Asamblea de Parlamentarios e inician una desenfrenada carrera para elaborar un proyecto de Estatuto. La elaboración definitiva del anteproyecto tiene lugar en la Diputación de Guipúzcoa. Aunque hay mucho que pactar y bastante más que enmendar, el bloque nacionalista funciona monolíticamente, sin una fisura. Las enmiendas de UCD son rechazadas todas, una tras otra, incluso las que beneficiaban al PNV.

La falta de experiencia y el entreguismo de algunos partidos hizo el resto. El PNV hizo y deshizo a su antojo en la comisión y convirtió los símbolos de su partido, la ikurriña, el himno, el euskera batua, la heráldica peneuvista, sus servicios internos de orden como nombre para la policía autónoma- la Ertzaintza- y hasta su propia ortografía.

La negativa de los terroristas a aceptar una "carta otorgada" para el País Vasco y no un "verdadero pacto libremente aceptado entre dos estados soberanos" no impide que ETA y el PNV sigan dialogando. Sin embargo, tras la discusión de la Asamblea de Parlamentarios en la Diputación de Guipúzcoa, el texto resultante se aprueba, sin el más mínimo debate, en una sesión solemne en la Casa de Juntas de Gernika.

El texto definitivo deberá aprobarse en el Congreso de los Diputados y el Senado, de acuerdo con el art. 142 de la Constitución, pero el PNV pretende que las cámaras que representan la voluntad popular hagan dejación de sus funciones y pasen sobre el texto de puntillas. "Si se toca una coma, una sola coma, recurriremos a la desobediencia civil y no criticaremos a quienes recurren a la lucha armada. Al fin y al cabo, lo único que nos separa de ETA son las metralletas", amenaza Arzalluz.

La primera impresión que tiene José Pedro Pérez-Llorca, ministro de la Presidencia, tras leer el proyecto del Estatuto planteado por la Asamblea de Parlamentarios vascos, es que se trata de un proyecto para proclamar la independencia del País Vasco. Y además se trata de un proyecto expansionista. Sus redactores no ocultan las intenciones de incorporar Navarra y algunos enclaves de Burgos, Palencia, Soria y Zaragoza, así como otros territorios franceses. (el expansionismo puede verse en el artículo tercero del Estatuto). Pérez-Llorca es consciente de que desbaratar los planes del PNV va a ser una difícil tarea en la que habrá que negociar duro. Y además con el handicap de que parte de su partido y de AP están afectados por el "síndrome de la Constitución" y se muestran dispuestos a llegar a cualquier arreglo sin reparar en las consecuencias a largo plazo. Así mientras Manuel Fraga pone el grito en el cielo por la norma estatutaria vasca y no se cansa de alertar sobre el asunto, la persona designada para negociar por AP, José María de Areilza, se pasa constantemente al bando enemigo para hacerse perdonar sus "pecados" como primer alcalde de Bilbao tras la guerra civil. El secretario general del PSOE, Felipe González, no se queda atrás y advierte a Suárez que "o el Estatuto lo asume el PNV o no hay Estatuto".

Gabriel Cisneros Laborda, diputado y asesor de Suárez, había entregado en el registro del Congreso de los Diputados los "motivos de desacuerdo" del partido del Gobierno sobre el Estatuto de Autonomía del País Vasco. Toda la clase política sabía que el autor de las "enmiendas" era Gabriel Cisneros. Cisneros uno de los Padres de la Constitución, se alineó junto con Sebastián Martín Retortillo, Rafael Arias Salgado, José Manuel Otero Novas, José Pedro Pérez-Llorca y otros en el bloque de "los halcones" frente a los ministros Antonio Fontán, Joaquín Garrigues Walker, Francisco Fernández Ordóñez, que mantenían la postura entreguista y un poco absurda, de que a los vascos había que darles lo que pidieran con tal de solucionar el problema. Ocho días después de presentar Gabriel Cisneros en el registro del Congreso los motivos de desacuerdo, dos hombres le abordan al entrar en el portal de su casa, e intentan meterle en un coche, el diputado se resiste y se enfrenta a los terroristas. Uno de ellos le descerraja encima el cargador entero del arma. Malherido es conducido al Hospital Gregorio Marañón. Salva la vida de milagro. ETA, al intentar secuestrarle, sabía lo que hacía: hostigar al sector "duro" del Parlamento y del gobierno.

El PNV, con siete diputados y ocho senadores en las Cortes, se convierte en la primera fuerza política de Vascongadas, seguido de UCD, con cinco diputados y dos senadores, y el PSOE, con cinco diputados y un senador, se erigía en la tercera fuerza política.

Adolfo Suárez y Pérez-Llorca son conscientes de que una negociación multipartidos en el Congreso de los Diputados, haría interminable y casi imposible las sesiones de trabajo. A finales de junio, días antes de la discusión del texto en la Cámara, el ministro de la Presidencia llama a Javier Arzalluz y a Carlos Garaikoetxea a la Moncloa, tras llegar a un pacto secreto con el secretario general del PSOE, Felipe González, allí les plantea establecer una negociación a dos bandas: UCD-PNV.

El 2 de julio, Carlos Garaikoetxea y Javier Arzalluz se trasladan a Madrid para iniciar la negociación del Estatuto. No están solos, con ellos se han desplazado los parlamentarios vascos y los principales cerebros del nacionalismo. Aunque el Estatuto emana de la Constitución, la Asamblea de Parlamentarios vascos ha escamoteado toda referencia a la Carta Magna en el texto presentado al Congreso. Los negociadores del PNV se resisten a incluirla en el texto definitivo, pero al final tendrán que transigir.

También acaban aceptando que la representación de Álava en las instituciones vascas sea similar a la del resto de los territorios históricos, aunque su menor densidad de población y la escasa implantación del nacionalismo en la provincia perjudica notablemente al PNV.

El asunto que más problemas plantea es la redacción de un artículo que, so pretexto del reconocimiento de los derechos históricos y su actualización, deja una puerta abierta a cualquier veleidad secesionista, anexionista y expansionista del País Vasco.

La primera semana de trabajo, UCD y PNV desbrozan el camino. Falta, sin embargo, la tarea más difícil. Traducir el contenido de las conversaciones a lenguaje jurídico. ETA les va a echar una mano.

La noche del 12 al 13 de julio, el hotel Corona de Aragón rebosante de militares con sus familias y amigos, se incendia por varios sitios a la vez. Setenta y ocho personas, entre ellos Alfonso Queipo de Llano, pierden la vida. Todos los indicios hacen sospechar que se trata de un incendio intencionado. "Fue un atentado de ETA, pero no se reconoció como tal. Hubiera sido necesario paralizar inmediatamente la negociación del Estatuto vasco", declararía años más tarde a Antena 3 Televisión el portavoz del gobierno, Joseph Meliá.

En la segunda quincena de julio, las negociaciones están bloqueadas. En la última reunión en la Moncloa, Javier Arzalluz saca un papel del bolsillo y, en nombre del PNV, se lo entrega a Adolfo Suárez. El documento contiene seis puntos. Son las transferencias mínimas que el PNV exige para seguir negociando.

Aquello tiene pinta de ultimátum, con ETA cometiendo atentados cada tres días, el Presidente se reúne para tomar decisiones. Los ministros de Interior (Antonio Ibáñez Freire) y Defensa (Agustín Rodríguez Sahún) consienten en la creación de la Ertzaintza, la policía autónoma vasca. Juan Rovira Tarazona no pone impedimentos a la puesta en marcha de una Sanidad vasca y Jaime García Añoveros admite las nuevas transferencias en materia de hacienda y política fiscal. En los últimos instantes, el ministro de Educación y Ciencia, José Manuel Otero Novas, se niega a transferir las materias educativas: "Si les transferimos competencias que son exclusivas del Estado, nos quedamos sin Estado. No sé si lo veis claro"

El Presidente del gobierno, acepta el planteamiento y el 16 de julio, cuando se reanudan las negociaciones, pone sobre la mesa el asunto de la Educación. El Estado no se opone a su transferencia a la comunidad autónoma vasca, pero quiere reservarse para sí el derecho a crear sus propios centros escolares.

Garaikoetxea y Arzalluz protestan. La oferta del gobierno supone el mantenimiento de un doble sistema educativo, uno dependiente del gobierno central en castellano y otro de la comunidad autónoma, en euskera. La discusión se mantiene hasta altas horas de la madrugada; al final, el ministro de Educación y Ciencia arroja la toalla, cede todo el sistema educativo al gobierno vasco, y el Estado sólo se reserva la alta inspección y la emisión y convalidación de títulos y estudios como únicos sistemas de control.

Arzalluz vuelve al País Vasco pletórico, más tarde afirma: "Ocho parlamentarios hemos conseguido frente a los 342 restantes, lo mismo que cien metralletas frente a un ejercito" (Mitin en el Frontón de Fadura (Getxo), reproducido por Deia, 25 septiembre de 1989)

Todos los partidos políticos hacen un balance positivo del acuerdo alcanzado, pero los dirigentes del PNV son los verdaderos beneficiarios del pacto. Aún quedan por delante la aprobación del Estatuto mediante referéndum y mucha sangre por derramar.

El último domingo de julio, ETA vuelve a tomar la palabra, tres artefactos, en Chamartín, Atocha, y Barajas, dejan un balance aterrador: el "domingo negro" se salda con cinco muertos y más de cien heridos.

El 25 de octubre, el pueblo vasco aprobaba en referéndum el Estatuto de Autonomía por una amplia mayoría.

El 11 de noviembre, Javier Rupérez, diputado por Cuenca y secretario de Relaciones Internacionales de UCD, es secuestrado por un comando de ETA (p-m), pretendiendo con este nuevo chantaje que el gobierno negociara con ETA un nuevo marco político para el País Vasco y concediera una nueva amnistía para sus presos.

El 29 de noviembre, en sesión solemne, la Cámara Baja ratifica el Estatuto de Gernika.

El 12 de diciembre, en medio de un clamor popular que pide la liberación del diputado de UCD, el Senado ratifica el Estatuto. Desconocen que horas antes Javier Rupérez ha sido liberado.

El 19 de febrero de 1980 se abre la campaña electoral en el País Vasco para elegir el primer Parlamento democrático, de acuerdo con el Estatuto de Autonomía recién estrenado.

Veinticuatro horas más tarde, un nuevo atentado, esta vez en las inmediaciones del Palacio de la Moncloa, uno de los artefactos impacta dentro del recinto y alcanza el edificio Semillas, donde se encontraba el despacho del ministro de la Presidencia. No es cuestión de azar, José Pedro Pérez-Llorca había ganado fama entre los nacionalistas de encabezar la "línea dura" en la negociación del Estatuto en el gabinete de Adolfo Suárez.

El 20 de marzo de 1980 se celebran las primeras elecciones autonómicas en el País Vasco. Poco después se constituye el primer Parlamento democrático tras la guerra civil y el 9 de abril, Carlos Garaikoetxea es elegido presidente del gobierno vasco.

Como si nada hubiera ocurrido en los últimos tiempos en España, los dos estados mayores del nacionalismo vasco, el moderado y el radical, el de la sacristía y el de las pistolas, se dan cita en el sur de Francia para hablar del futuro del País Vasco.

La dirección de ETA, por boca de Eugenio Etxebeste, plantea por tercera vez la conveniencia de que PNV y ETA marchen juntos siguiendo la vía de la Alternativa KAS.

El 9 de septiembre de 1985, el ayatolá del peneuvismo declara al diario Deia, propiedad del PNV: "si no hubiera sido por lo que implica la existencia de ETA no hubiéramos tenido este Estatuto, y quizás el día en que las bombas terminen acabará también los contenidos autonómicos" (Deia, 9 de septiembre de 1985)

Durante la negociación del Estatuto de Autonomía, Javier Arzalluz mantuvo un diálogo permanente con ETA (m), mientras la otra rama de ETA, los "poli-milis" secuestraban, ponían bombas o lanzaban granadas.

Las víctimas del terrorismo entre los años 1979 y 1980, es decir entre la negociación del Estatuto y las primeras elecciones al Parlamento vasco, ascienden a 135 personas, 135 familias alcanzadas, injusta y despiadadamente, por el zarpazo de la Bestia.

NACIONALISMOS. 7. El nombre de la Bestia: ETA

NACIONALISMOS. Índice

Paz Digital, 2003

Paz Digital, 28-06-2006. Recuperado.