Paz Digital, Diciembre-2003.-

[parte de III - Catalunya, una nación socialmente avanzada]

II.- BIENESTAR SOCIAL: POLÍTICAS DE ACCIÓN SOCIAL

Con el objetivo de hacer realidad el compromiso para la igualdad de oportunidades de las personas y la cohesión social trabajaremos en las siguientes líneas de actuación:


1. Priorizar desde el nuevo gobierno las políticas sociales y apostar por:


1.1. Universalizar los servicios sociales.


1.2. Y liderar la transversalidad de las políticas sociales en: servicios sociales, empleo, educación, vivienda y salud.

 
2. Articular los derechos y deberes de la ciudadanía por medio de una Carta de los Derechos Sociales de Catalunya en un plazo máximo de dos años.

 
3. Elaborar una Nueva Ley de Servicios Sociales de Catalunya (con la participación del mundo local, los sectores profesionales y las entidades de iniciativa social) que permita la universalización de los servicios sociales.
 
3.1. Esta nueva Ley definirá:

- Los indicadores de necesidad social como base para la planificación y evaluación.

- La cartera de prestaciones sociales (derechos que regulará la Carta).

- Acciones para promover el civismo, la solidaridad y el voluntariado (consolidar la figura del voluntario/a no asalariado pero sin que suponga la sustitución de un/a profesional).

- La organización del Sistema de Servicios Sociales (mapa de servicios sociales de oferta pública y privado).

- Los niveles competenciales, con una apuesta decidida hacia la municipalización (hacer efectivo el principio de subsidiariedad y traspasar a los ayuntamientos las oficinas de servicios sociales, los hogares del jubilado, los servicios comunitarios y de acción cívica, etc.) y la financiación adecuada.

- La relación con el tercer sector y con el resto de la iniciativa privada.

- La financiación (llegando a la media europea en gasto social en porcentaje del PIB catalán).

 
3.2. Crear una Agencia para dar respuesta a las necesidades socio sanitarias de las personas con dependencia (Agencia de Apoyo a la Dependencia).

 
3.3. Reforzará el papel del tercer sector y garantizará una financiación plurianual a través de la concertación y/o los contratos-programa. Así como, a través de cláusulas sociales en la contratación de las administraciones públicas. Se aplicarán orientaciones generales de baremos para estas contrataciones para garantizar la calidad en la prestación del servicio.

 
3.4. Dará un trato preferente para gestionar y dar respuesta a las actuales listas de espera de los servicios sociales.

 
3.5. Reforzará y harán representativos los diferentes órganos de participación (mundo local, sindicatos, tercer sector, patronales e iniciativa privada colaboradora) a fin de elaborar conjuntamente las nuevas propuestas y participar en los procesos de evaluación continuada.

 
4. Establecer un nuevo marco de financiación para llegar a la media europea en gasto social (en porcentaje del PIB catalán). Definir y hacer transparente la aportación del Estado, Generalitat, Administración Local y los fondos europeos al nuevo modelo de acción social; así como la aportación de los usuarios en los servicios de co-pago.

 
5. Actuaciones prioritarias:

5.1. Familia:

- Garantizar ayudas económicas y mejorar la fiscalidad para las familias con niños a cargo o con personas dependientes a su cargo, especialmente por lo que respecta a aquellos colectivos que por motivo de sus características necesitan un apoyo adicional: familias numerosas, monoparentales, con personas dependientes a cargo, acogida, adopción, ...

- Implementar un Plan de conciliación de la vida familiar y laboral.

- Ofrecer ayudas a la vivienda de compra o de alquiler para familiar con pocos recursos económicos.

- Promover medidas legislativas para regular la organización del tiempo en el ámbito del mercado laboral, del comercio, de los transportes, de la administración pública, para que hombres y mujeres puedan compartir responsabilidades y trabajos en todos los ámbitos.

- Promover la reducción de la jornada para hombres para la atención de los hijos e hijas hasta los 12 años u otros familiares dependientes.

 
5.2. Personas mayores:

- Garantizar ingresos económicos dignos a todas las personas beneficiarias de pensiones. El nuevo gobierno impulsará el incremento general de las pensiones en el ámbito estatal y complementará transitoriamente las pensiones bajas. En este sentido, impulsará durante el primer año de legislatura la ley de complemento de las pensiones (que el Parlament aprobó su toma en consideración). Esta Ley:

a) Establecerá una ayuda económica anual (tendiendo a conseguir entre el 80-100% del Salario Mínimo Interprofesional) a favor de los titulares de pensiones de jubilación e invalidez en su modalidad no contributiva y de los de pensiones del Fondo de Asistencia Social y del subsidio de garantía de ingresos mínimos, así como de las pensiones contributivas más bajas, con la finalidad que estas puedan paliar su situación de insuficiencia económica, cubrir sus necesidades básicas y garantizar la misma capacidad adquisitiva en relación a la media estatal, compensando el coste de la vida diferencial de Catalunya.

b) Regulará anualmente la cantidad a percibir en cada caso para las personas beneficiarias. En caso de que el coste derivado de la gestión del pago lo haga aconsejable, se podrá establecer un pago único de carácter anual. Esta ayuda será otorgada por el Govern de la Generalitat a través del Departamento competente en materia de asistencia y servicios sociales.

c) Una vez pasado este período y, siempre que se haya conseguido el objetivo fijado, el incremento de la ayuda tendrá como mínimo el importe que resulte de considerar la diferencia del IPC entre Catalunya y el conjunto del Estado, año a año, para compensar, siempre que se produzca, la pérdida de la capacidad adquisitiva de los beneficiarios de este ajuste.

-Adoptar medidas que garanticen el envejecimiento activo de las personas mayores.

- Universalizar los servicios de atención domiciliaria y crear una red de equipamientos y de servicios de oferta pública para las personas mayores: hogares, servicio de atención domiciliaria, viviendas tuteladas, centros de día, residencias, acogida familiar, etc.

 
5.3. Infancia:

- Reconvertir el Observatorio de la Infancia y la Adolescencia en un Observatorio de los Derechos de los Niños que garantice efectivamente estos derechos y su protección.

Este órgano deberá analizar también las necesidades específicas y territorializadas en este ámbito en Catalunya.

- Implementar el Programa de Atención a la Infancia y la Adolescencia con Dificultades Sociales, dentro del marco general del Plan de Infancia y Adolescencia de Catalunya y el Programa de Apoyo a las Familias. Compromiso de Ampliación y adecuación del presupuesto para la atención a la infancia y la adolescencia.

- Diseñar e implementar un programa transversal de prevención primaria y de detección de las situaciones de riesgo social que afectan a los niños, desde Bienestar Social y de acuerdo con los departamentos de Educación y Sanidad, en cooperación con los equipos y servicios que trabajan en los mismos (atención precoz, Equipos de Atención a la Infancia y Adolescencia -EAIA-, Equipos de Asesoramiento Pedagógico -EAPS-, Equipos de Salud Mental Infantil-juvenil -CSM-IJ-etc.).

- Revisar y modificar la Ley 37/1991, de 30 de diciembre, de medidas de protección de los menores desamparados y la adopción y posteriores modificaciones para hacer más inciso en medidas preventivas de riesgo social, y en las acciones para la protección efectiva.

- Llevar a cabo un trabajo comunitario para combatir los elementos sociales y culturales que inciden en un desarrollo inadecuado del niño (entornos marginales, pobreza, violencia social y grupal, medios de comunicación y los contenidos ideológicos contrarios a los valores propios de una sociedad democrática). Dedicar una atención especial a los y las inmigrantes menores de edad.

- Promover la acogida en familia, familia extensa o ajena (de urgencia y ordinario) con apoyo específico y dotación suficiente como recurso prioritario).

- Crear un programa de atención social al niño enfermo, con ayudas, programas de respiro y refuerzo de la atención domiciliaria a las familias que tengan niños con enfermedades crónicas u oncológicas.

 
5.4. Personas con discapacidad:

- Crear un punto de atención (ventanilla única y caja única) para la información y adjudicación de prestaciones y recursos para las personas con discapacidades y sus familias.

- Cumplir la LISMI en todas las administraciones públicas y en las empresas concesionarias de servicios, con especial referencia a trabajo (que haya un 2% de trabajadores con discapacidades en la administración de la Generalitat, en el mundo local y en la empresa ordinaria) y vivienda (que el 4% de las viviendas de promoción pública, de compra o alquiler, se adapten o se reserven para personas con discapacidades).

- Ampliar a la escuela ordinaria los servicios educativos y técnicos necesarios para conseguir la escuela inclusiva.

- Garantizar los instrumentos de comunicación alternativos necesarios y la accesibilidad en todos los espacios y servicios públicos (lenguaje de signos, subtitulaciones, braile, signos visuales, hacer plenamente accesible el servicio de Metro, el 10% de los taxis adaptados, metro y autobús, etc.). El Govern de la Generalitat impulsará el cumplimiento del decreto 135/1995 código de accesibilidad en las ciudades (ayuntamientos) y administraciones y edificios públicos y les solicitará informes sobre su estado y abrirá una línea de ayudas para facilitar su cumplimiento antes del año 2006.

- Garantizar la prestación de servicios a las personas con discapacidades psíquicas, físicas o sensoriales (sanitarios, residenciales, de integración laboral...).



5.5. Pobreza y exclusión social:

- Implantar el Programa Pobreza Cero.

- Redefinir la Renta Mínima de Inserción tendiendo a que se convierta en una renta básica de ciudadanía, estudiando las diferentes propuestas de implantación progresiva.

- Aumentar las pensiones más bajas, tendiendo a conseguir entre el 80-100% del Salario Mínimo Interprofesional (vía legislativa tal y como se marca en el apartado de personas mayores).

- Crear un Plan de actuación urgente para evitar las consecuencias negativas del fin de la moratoria de Ley de Arrendamientos Urbanos (LAU).

- Garantizar la inserción sociolaboral en determinados colectivos susceptibles de ser excluidos: enfermos mentales, personas con adicciones, personas con discapacidad, etc., con la colaboración del mundo local y la iniciativa privada, especialmente el tercer sector.

 
5.6. Vivienda:

- Fomentar la vivienda de alquiler, mediante un trato fiscal favorable a la demanda y/o ayudas a las familias.
 
- Rehabilitación de los barrios que requieran atención especial y también el parque de vivienda construida.

- Dotar convenientemente las partidas de ayudas para instalaciones de ascensores y solución de patologías estructurales.


5.7. Jóvenes:

- Desarrollar una política de becas que incentive a los alumnos capacitados a continuar los estudios, frente a la alternativa de incorporarse al mercado laboral, en la perspectiva de conseguir una tasa de escolarización postobligatoria del 80% de las personas de entre 16 y 25 años.

- Ofrecer a todas las personas jóvenes en situación de paro, en el plazo máximo de seis meses, una oferta formativa ocupacional adecuada a sus potencialidades o una oferta de trabajo a través del Servicio de Ocupación de Catalunya o las Mesas de Emancipación Juvenil.

- Impulsar una oferta adecuada a las necesidades de la gente joven, facilitando el acceso a la vivienda (bolsas de alquiler, foyers, alquiler rotatorio, convivencia con personas mayores).

- Aumentar las bonificaciones fiscales para aquellas empresas que conviertan contratos temporales en indefinidos.

- Evitar la contratación vía ETT por parte de la Administración de la Generalitat.

- Potenciar los Planes de Transición al Trabajo (PTT) reformulándolos a nivel municipal y comarcal.

- Realizar campañas de orientación e información sobre sexualidad y anticoncepción, dirigidas a la juventud, que le permita disfrutar de unas prácticas sexuales más seguras y de calidad; estas se llevarán a cabo en ámbitos tanto de la educación formal como de la no formal.

- Poner en marcha campañas de fomento entre la juventud del uso del preservativo, como barrera más eficaz para evitar el contagio de MTS y facilitar su acceso en los ámbitos cercanos a la juventud.

- Promocionar la prescripción gratuita de la píldora del día después en todos los centros de planificación familiar y centros de Salud.

- Elaborar un Plan Nacional de prevención de consumo de drogas, que tendrá como objetivos prioritarios la prevención del consumo de drogas entre la juventud y la de dar al joven información objetiva sobre las consecuencias del consumo de drogas. Estos planes se llevarán a cabo en centros de enseñanza obligatoria e institutos, y entre otras actuaciones incluirá la edición de material didáctico especial para cada grupo de edad a quién vaya dirigido así como para el profesorado. También se realizará una campaña dirigida a la información y asesoramiento de padres y madres sobre las drogas.

 
5.8. Inmigración:

- Contribuir desde la Generalitat a la ordenación de los procesos migratorios y a una política que despliegue los instrumentos y mecanismos para conseguir la legalidad y regularidad de los flujos migratorios.

- Elaborar un Plan general de Primera Acogida.

- Ofrecer programas de acogida que permitan conocimientos básicos de la realidad sociolaboral de Catalunya, de sus derechos y deberes previstos en la Constitución y el Estatut, nociones de lengua, cultura y realidad social catalana y de los recursos a los que pueden acceder, establecido por vía legislativa con la creación de una Carta de Acogida.

- Reforzar las políticas sociales de la Generalitat para todos, con la finalidad de mejorar el bienestar, asegurar la cohesión social, garantizar la convivencia y evitar cualquier tipo de discriminación derivada de la insuficiencia de recursos.

- Impulsar la actuación de la Inspección de Trabajo en la lucha contra la explotación laboral, la explotación sexual y la degradación del mercado laboral, y fortalecer sus recursos humanos y materiales.

- Realizar las gestiones oportunas ante el Gobierno del Estado para poder disponer de un permiso de residencia para la búsqueda de trabajo para aquellas personas que recién llegadas que no han podido regularizar su situación, y que extinguirá en el momento en que sea posible el regreso a su país de origen.

 
5.9. Cooperación, Solidaridad y Paz:

- Crear la Dirección General de Cooperación, Solidaridad y Ayuda Humanitaria.

- Aumentar las acciones destinadas a reforzar la cooperación internacional en materia de desarrollo y, en particular, fomentar el co-desarrollo.

- Establecer programas especiales de formación de personal dirigente de los países emisores de emigración; dar apoyo a la armonización de las políticas de inmigración de la UE, y hacer una acción decidida a favor del respeto por los derechos humanos, económicos, sociales y laborales de los ciudadanos y ciudadanas del Tercer Mundo.

- Incrementar progresivamente los recursos económicos que se destinan a la política de cooperación y de solidaridad internacional hasta llegar, como mínimo, al 0,7% de los tributos propios del presupuesto de la Generalitat durante esta legislatura y al 0,7% de los ingresos incondicionados en el año 2010.

- Crear el Consejo Catalán del Fomento de la Paz.

- Dedicar una partida presupuestaria para la investigación y promoción de la paz, la prevención y la resolución de conflictos y la cultura de la paz para conseguir los objetivos reclamados por las ONG y las ONGD.

- Instaurar en los presupuestos partidas englobadas en Cooperación y Solidaridad bien diferenciadas en el título: Cooperación Internacional, Solidaridad, Fomento de la Paz y Ayuda de emergencia.

 
5.10. Políticas para gays y lesbianas:

- Crear un Plan Interdepartamental para la no discriminación de las personas homosexuales para actuar en todos los ámbitos de gobierno de forma coherente y adecuada e incidir decisivamente en el cambio hacia actitudes sociales positivas hacia este colectivo, especialmente, por lo que respecta a los derechos individuales, en el ámbito educativo, laboral, sanitario y de los medios de comunicación.

- Equiparar las parejas de hecho, con independencia de su orientación sexual, en el conjunto de ayudas y apoyos (servicios sociales, política de vivienda, formación, trabajo, etc.).

- Revisar el Código de Familia y la Ley de uniones estables de pareja para incluir el trato de la homosexualidad en todos sus aspectos y dar curso, en los parlamentos catalán y español, a la regulación de los derechos de matrimonio y adopción, según las recomendaciones de la Unión Europea.
 
- Establecer el diálogo entre la Administración y el conjunto de asociaciones legalmente constituidas de este ámbito, a través de un órgano consultivo permanente, a fin de eliminar obstáculos para la plena igualdad de las personas por lo que respecta a su orientación sexual y género.

Paz Digital, diciembre-2003

Paz Digital, 24-11-2007. Recuperado


Documentos / Cataluña. PACTO DE TINELL o del Tripartito

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